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路橋區人民政府履行教育職責 自查自評報告

    路橋區始終堅持教育優先發展戰略,區域教育競爭力明顯提升。截至2018年底,全區有中等職業技術學校1所,在校生4311人,教職工256人,專任教師250人;初中21所(其中民辦3所,九年一貫制6所),小學25所(其中民辦2所),特殊教育學校1所,小學在校生44136人,初中在校生19939人,中小學教職工4152人,其中專任教師3912人;幼兒園136所(其中民辦119所),幼兒園在園兒童23145人,專任教師1470人。學前三年入園率達100%,普惠性幼兒園覆蓋面達88.97%,等級幼兒園占比97.06%。先后創成了國家義務教育發展基本均衡區、省教育基本現代化區。根據《浙江省人民政府教育督導委員會辦公室關于開展對市縣級人民政府履行教育職責評價的通知》文件要求,我區積極開展自查工作,現將情況匯報如下:

一、自查情況

(一)政府重視方面

1.加強黨的全面領導。成立區委教育工作領導小組,全面領導全區教育工作。2017年9月起,原隸屬于鎮(街道)的學校黨組織均納入區教育局黨委直管。目前,全區教育系統共有基層黨組織100個(其中黨委5個、總支10個、支部85個),學校黨組織覆蓋率達100%。各學校黨組織陣地建設規范,每年印發黨建工作要點及《路橋區學校黨建標準化手冊》,每月組織黨員開展主題黨日活動。同時,健全片區協作機制,開展交叉檢查,相互促進提升。

2.推進清廉教育建設。一是科學謀劃推動。出臺《關于加快建設清廉路橋的決定》《加快建設清廉路橋十大創建行動》《關于全面推進“清廉教育”建設的實施意見》《路橋區清廉學校創建行動實施方案》等制度,進一步明確了清廉教育建設的任務措施,全區統籌合力推進清廉教育建設。二是壓實責任分工。根據區委和部門黨風廉政建設責任分工,副區長姚君丹重點負責加強教育系統反腐倡廉建設,區教育局黨委書記對全系統黨風廉政建設負總責,其他崗位負責人各思其職,并簽訂責任書。三是加強巡察監督。開展“清風廉韻潤校園”系列活動,實施四清工程,常態化開展巡查。從2017年9月開始,開展為期4年一輪的黨建與黨風廉政巡查活動,以巡查為契機,促使學校繃緊廉政之弦。

3.堅持教育優先發展。出臺《路橋區“十三五”教育事業發展規劃》和《路橋區學校布局規劃》(2011-2030年),全區教育布局結構科學合理。受全面兩孩政策、新的戶籍政策調整、產業項目布局調整和城鎮化進程等影響,近期將對原學校布局規劃進行調整修編。

4.健全教育長效機制。一是健全教育工作決策機制。路橋區高度重視教育工作,區委常委會、區政府常務會議定期召開會議研究教育相關工作。2019年8月14日召開了中共路橋區委教育工作領導小組第一次會議,通過了2019年區委教育領導小組工作要點、工作規則及秘書組工作細則等。二是全目標責任考核機制。印發《路橋區2018年度區級單位工作目標責任制考核辦法》《路橋區2018年度鎮(街道)經濟社會發展目標責任制考核辦法》,將教育工作納入其中。同時,制定了專項考核方案,對相關職能部門和鎮(街道)的考核進行細分。

5.完善教育督導體制。成立區人民政府教育督導委員會,統籌指導全區教育督導工作。印發《路橋區教育督導公示公告、約談、獎懲、限期整改制度的通知》,進一步規范了教育督導職能。教育督導人員配備到位,每年5-10萬元工作經費列入年度財政預算,用于督學培訓及工作考核等。

(二)立德樹人方面

6.健全領導聯系學校制度。印發了《關于建立路橋區黨政領導班子聯系學校的通知》,明確區黨政領導班子每人聯系2所或以上學校,進一步加強對學校工作的領導。2018年,全區黨政班子領導分別到學校進行了調研或宣講

7.樹立科學教育理念。印發《路橋區初中畢業生綜合素質評價實施辦法》《路橋區小學生綜合素質測評實施意見(試行)》《關于進一步做好中小學生體質健康工作的通知》等系列政策,建立以促進學生全面發展為目標的學生綜合素質評價體系,指導學校開展學生綜合素質評價工作。同時,出臺《路橋區中小學(幼兒園)發展性評價督導評估方案》,將學生育人評價與教師、學校綜合評價掛鉤。

8.堅持“五育”并舉。印發《關于進一步加強路橋區中小學德育工作的意見》《關于進一步規范辦學行為的通知》等系列政策,全面開展德、智、體、美、勞教育活動。實施德育一校一品”或“一校多品”工程,打造學校德育品牌,編印《立德樹人——路橋區中小學德育特色項目》一書。同時,充分利用陳安寶紀念館等愛國主義教育基地、路橋區雄鷹素質拓展培訓基地、峰江保全小學桑黍園勞動基地,滿足區域內學生實踐活動需求。

9.加強師德師風建設。將師德作為教職工年度考核評價的第一標準,確立師德考核反向指標,建立師德考核負面清單、教師個人信用記錄,通過批次聘任,建立違反師德行為聯合懲戒制度。

10.健全教育人才激勵機制。印發《路橋社會事業人才發展四十條》《關于評選2017學年路橋區優秀教師、優秀教育工作者的通知》等系列政策,進一步健全了吸引優秀人才從事教育的體制機制。

(三)保障方面

11.加大財政資金投入力度。2018年,我區公共財政教育支出8.55億元,同比增長15.99%。生均公共財政預算教育事業費支出幼兒園14714.48元,同比增長30.34%;小學11657.63元,同比增長15.89%;初中16610.78元,同比增長14.66%;職業高中12896.48元,同比增長6.67%。

12.健全各級各類教育經費投入機制。出臺《路橋區中等職業學校生均公用經費標準的通知》《路橋區民辦學校扶持獎勵辦法》《關于編制2018年區級部門預算的通知》《路橋區學前教育生均經費標準及民辦學前教育獎補辦法的通知》等系列文件,明確幼兒園、小學、初中、中職各階段生均公用經費標準。逐步加大對學前教育的投入,2018年,路橋區學前教育經費5756萬元,國家財政性教育經費95625萬元,學前教育經費占比達到6.02%。健全低收入家庭學生資助制度,實現從學前教育到中職的全覆蓋,足額撥付各階段家庭經濟困難學生資助資金227萬元,春秋季共補助12662人次。

13.按規核定編制。印發《關于推進教師“縣管校聘”人事制度改革的實施意見》,按規定標準核定各學段教職工編制,實行統籌使用和動態管理;不存在有編不補而長期使用代課教師的情況。

14.按規按時清理編制。印發《路橋區中小學、幼兒園內設機構設置和中層崗位職數管理實施意見(試行)》等文件,幼兒園編制尚未重新核定,按照統籌使用的原則從中小學調劑。并按規定清理被擠占、挪用、截留的教職工編制,按計劃完成公辦教師到民辦中小學任職清理規范年度計劃。

15.保障中小學教師待遇。2009年起,路橋區全面實行中小學績效工資,依法保障中小學教師工資待遇政策。2018年,教師與公務員同期發放考核獎,2018年度全區教師年均收入14.81萬,確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員。

16.保障幼兒園勞動合同制教師待遇。全區幼兒園勞動合同制教師人均年收入60318元,高于2017年全社會單位在崗職工年平均工資58438元,并全面落實幼兒園勞動合同制教師社會保險。

17.改善辦學條件。全區義務教育學校46所,其中達到標準化學校40所,標準化學校比例為87%,與標準存在一定的差距。全區幼兒園路橋籍在園生11838人,其中公辦幼兒園在校生3377人,覆蓋面為28.53%。

18.補齊教育短板。我區無小規模、省定薄弱等學校,共有6所鄉鎮寄宿制學校,2018年已按計劃完成鄉鎮寄宿制學校改造項目9個,累計完成投資114萬。完成按省二級以上標準幼兒園建設4所。

19.推進義務教育協調發展。我區城鄉教育各項標準嚴格按照省定的標準執行,達到“四統一”標準。2018年,我區中小學的校際差異系數分別為0.2、0.205,達到了義務教育優質均衡校際差異的要求。

20.加強城鎮小區配套幼兒園建設管理。印發《路橋區住宅小區配套幼兒園建設管理辦法的通知》,按規定建成公辦園或普惠性民辦園,每個鄉鎮都有1所或1所以上公辦園,全區無非法幼兒園情況。

21.規范辦學規模。全區義務教育階段56人及以上大班額學校,無3000人以上超大規模校區,無發生重大負面輿情

22.加強職成教育。全區10所鄉鎮成校100%建成省標準化成校,其中已建成2所省級現代化成校、1所市級現代化成校。深化產教融合,開展電子商務專業現代學徒制培養,組織區中職校與吉利集團路橋分公司開展合作定向培養企業員工等產教融合活動。

23.加強平安校園建設。一是健全校園安全管理聯動機制。成立區平安校園建設工作領導小組,及時調整平安校園考核評價標準,開展常態化校園周邊整治,保障校園及周邊安全、有序穩定。二是強化校園食品安全與衛生防疫工作。建立食品安全與傳染病防控工作制度,深入推進百萬學生飲食放心工程建設,扎實開展學校省食品安全區創建工作。三是健全安全突發事件的應急處置機制。完善校園突發事件分級響應應急處置機制。2018年,我區無發生校園突發公共事件。

(四)管理規范方面

24.全面推進依法治教。一是完善決策制度出臺《臺州市路橋區人民政府重大行政決策事項清單和年度目錄管理辦法(試行)等重大行政決策配套制度的通知》,重大決策均由區委常委會、區政府常務會議、區長辦公會議等集體研究決定,有討論記錄并進行歸檔,建立了終身責任追究制度。二是開展績效評價2018年,開展了對區教育局主要領導的任期內經濟責任審計。印發《關于開展2017年財政支出績效自評工作的通知》《2018年度區級部門預算績效管理工作考核辦法》,對教育7個財政支出項目實施績效評價,涉及貧困教育救助、學前教育專項資金等重大教育政策及重大工程。三是健全語言文字管理體制。出臺《路橋區高標準普及普通話推進語言文字規范化工作實施方案》,召開創建部署會,全面開展語言文字規范化鎮(街道)創建工作及普通話普及率調查。

25.完善教育管理體系。建立區委教育工作領導小組,統籌區內各級教育工作。建立區學前教育聯席會議制度,由區教育局牽頭、鎮(街道)協助的學前教育管理體制。建立以區為主的義務教育、成人教育、職業教育管理體制,確保普職協調發展。區內成人教育由臺州市教育局統籌布局、接受臺州市社區大學指導,形成路橋區社區學院為龍頭、各鎮(街道)成校為主干、村居成校為延伸的成人教育體系。

26.完善教育治理體系。推進教育公共服務領域“最多跑一次”改革,落實全省教育系統“八統一”辦事指導目錄。出臺《路橋區教育局關于規范各類“進校園”活動的實施意見》,建立活動進校園審批和清單制度,對各類檢查、評比、競賽等活動實行歸口管理。

27.加大民辦教育政策支撐。出臺了《關于加快改革促進民辦教育健康發展的實施意見》《路橋區民辦學校扶持獎勵辦法的通知》《路橋區扶持民辦幼兒園發展獎補暫行辦法(試行)的通知》等系列政策,進一步加大了對民辦教育的支持。2018年,扶持民辦教育資金1044.72萬元,學前教育獎補資金845.83萬元。同時,切實加強對民辦學校財務監管。出臺《關于加強民辦學校教職工聘用管理的通知》,開展公編民用教師清理工作,目前,全區民辦學校無違規使用公編教師;積極探索民辦教育分類登記、分類管理和差異扶持改革。 

28.規范民辦教育健康發展。為滿足群眾對優質教育的需求,2018年我區引進了北大附中,北大附中臺州飛龍湖學校將于2020年9月招生。全區無公建中小學校園在舉辦民辦學校。

29.開展校外教育培訓機構專項整治行動。出臺《路橋區開展中小學生校外培訓機構專項治理行動方案的通知》《路橋區文化課程類教育培訓機構管理辦法的通知》,開展聯合執法,建立黑白名單。目前,已公布的白名單有45家,黑名單4家。

30.規范招生行為。2012年開始,我區實施義務教育公辦學校實行陽光招生,每年招生工作有序。嚴格按省市政策規范招生;民辦學校跨區域規模招生由市教育局統籌;公辦普通高中市局直屬管理,無未經批準跨區域招生。

二、下階段工作打算

對照《對市縣級人民政府履行教育職責督導評價體系》(試行)測評點及評分細則,我區還存在省標準化學校比例、公辦幼兒園覆蓋面還不達標的問題,自評分為94.3分,達到A等要求。下階段,我們將緊盯對市縣級人民政府履行教育職責督導評價體系中薄弱指標,以教育現代化為抓手,推進教育事業跨越式發展

一是加快省義務教育標準化學校建設。修編義務教育規劃,計劃新建及改擴建一批公辦學校。通過兩年努力,全區義務教育資源配置、政府保障、教育質量等各項指標達到創建標準,到2020年創成國家義務教育優質均衡發展區

二是加快公辦幼兒園建設。實施學前教育“擴容改薄”,既做“加法”又做“減法”。減法就是撤并低小散的幼兒園,2018年關閉17所,2019年關閉13所;加法就是增加公辦園供給,2019年新建項目7所,目前已建成并投入使用2所。

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